雙重勞動(dòng)關(guān)系框架下的勞務(wù)派遣雇主責(zé)任承擔(dān)

面對勞務(wù)派遣對被派遣勞動(dòng)者權(quán)益產(chǎn)生的一些負(fù)面影響以及某些企業(yè)利用勞務(wù)派遣從而規(guī)避雇主義務(wù)與責(zé)任的現(xiàn)實(shí)，法律一方面要規(guī)范的引導(dǎo)勞務(wù)派遣市場的良性發(fā)展，發(fā)揮其正面的社會引導(dǎo)價(jià)值。另一方面，要強(qiáng)化與落實(shí)勞動(dòng)派遣中勞務(wù)派遣單位與用工單位對被派遣勞動(dòng)者應(yīng)該承擔(dān)的雇主義務(wù)與責(zé)任，從而保障被派遣勞動(dòng)者應(yīng)享有的合法權(quán)益，防止勞務(wù)派遣成為規(guī)避雇主責(zé)任的工具。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣在分配雇主義務(wù)與責(zé)任的時(shí)候應(yīng)平衡以下三點(diǎn)：

一、保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，歷來都是各國勞動(dòng)法所奉行的主要任務(wù)。我國當(dāng)然也不例外。為了更好的維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，《中華人民共和國勞動(dòng)

法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》主要通過兩個(gè)方面予以保障。一方面，勞動(dòng)法律法規(guī)明確賦予被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)的各環(huán)節(jié)中應(yīng)享有的具體權(quán)利。另一方面，勞動(dòng)法律法規(guī)通過對用人單位在勞動(dòng)過程中對被派遣的勞動(dòng)者所必須履行的責(zé)任義務(wù)，以及當(dāng)未履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)時(shí)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的否定性后果來進(jìn)一步維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，比如工時(shí)制度、限制超時(shí)加班加點(diǎn)、提供勞動(dòng)衛(wèi)生安全的保護(hù)、不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬、按時(shí)支付加班工資等。勞務(wù)派遣法律制度作為勞動(dòng)法制度的重要組成部分，也應(yīng)遵循維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益這一原則。在進(jìn)行雇主責(zé)任義務(wù)分配時(shí)，不僅要明確被派遣勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣各個(gè)環(huán)節(jié)中所享有的權(quán)利，還要規(guī)定勞務(wù)派遣單位與用工單位對被派遣勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任與義務(wù)，保證被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利落到實(shí)處，使其不成為任人擺布的棋子。

二、平衡勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的利益

由于主體呈現(xiàn)多方，協(xié)議各自訂立。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間以勞動(dòng)合同的形式建立勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)派遣單位與用工單位之間以勞務(wù)派遣協(xié)議的形式建立民事關(guān)系，用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間也應(yīng)簽訂勞務(wù)協(xié)議（在實(shí)際操作中有些用工單位不與被派遣勞動(dòng)者簽訂協(xié)議），三種關(guān)系相互獨(dú)立又相互制約。雇主責(zé)任和義務(wù)應(yīng)如何在勞務(wù)派遣單位與用工單位之間合理有效的分配是一個(gè)大問題。要加重勞務(wù)派遣單位的責(zé)任還是加重用工單位的責(zé)任是個(gè)兩難的抉擇，當(dāng)然，不能僅僅認(rèn)為多了一項(xiàng)任務(wù)就是加重了責(zé)任承擔(dān)。應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。同時(shí)要考慮到勞務(wù)派遣優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)。即在不過分增加用工單位責(zé)任承擔(dān)的前提下，來分配兩者的責(zé)任義務(wù)。在兩個(gè)矛盾性需求之間尋找均衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)共贏和雙贏。

而落實(shí)到具體問題時(shí)，兩者利益的平衡點(diǎn)就在于兩者在勞動(dòng)派遣形式中的職能分工。勞務(wù)派遣單位行使的是非生產(chǎn)性、非勞動(dòng)事務(wù)的人事專業(yè)化管理，其中包括招聘、錄用、檔案管理、派遣到用工單位等。用工單位行使的是生產(chǎn)性的勞動(dòng)管理事務(wù)的職能，其中包括勞動(dòng)任務(wù)的安排指揮、工作時(shí)間的安排、勞動(dòng)過程的監(jiān)督、安全衛(wèi)生培訓(xùn)管理、勞動(dòng)紀(jì)律的制定與執(zhí)行等等。與此相應(yīng)的，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)的就應(yīng)該是可與生產(chǎn)過程分離的責(zé)任與義務(wù)。而用工單位承擔(dān)的是與生產(chǎn)過程相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)等。因此，法律必須根據(jù)利益均衡的原理來明確勞務(wù)派遣單位與用工單位各自的責(zé)任與義務(wù)，不宜完全放任勞務(wù)派遣單位和用工單位自行約定所有的責(zé)任與義務(wù)范圍，否則，一旦出現(xiàn)約定不清或者約定不公，就會產(chǎn)生無人負(fù)責(zé)無人管制的不良狀態(tài)。

三、維護(hù)勞務(wù)派遣市場的良好秩序

勞務(wù)派遣這一用工形式得以產(chǎn)生與發(fā)展，離不開其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的存在。但是在具體實(shí)踐操作中，許多用工單位使用被派遣勞動(dòng)者的首要目的是為了規(guī)避現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)中的雇主責(zé)任和義務(wù)，用這種損害被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益和逃避法定責(zé)任義務(wù)為代價(jià)來換取勞動(dòng)力成本的減少，從而導(dǎo)致勞務(wù)派遣市場秩序的混亂。而某些勞務(wù)派遣單位為了單純的追求盈利、通過降低勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)或承諾承擔(dān)更多的雇主責(zé)任和義務(wù)來吸引更多的客戶，在用工單位方面無利可圖或者利潤不夠的情況下，就采取收受押金、克扣工資、不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等拙劣的伎倆，來侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。在利益驅(qū)動(dòng)及無法可依的情況下，勞務(wù)派遣市場嚴(yán)重畸形，惡性發(fā)展。所以在勞務(wù)派遣雇主責(zé)任分配的設(shè)計(jì)中，要明確劃分雇主責(zé)任和義務(wù)，這有利于防止用工單位與勞務(wù)派遣單位串通逃避法定義務(wù)。良好勞務(wù)派遣的市場秩序應(yīng)建立在良好基礎(chǔ)之上，要通過發(fā)展勞務(wù)派遣單位這種專業(yè)化的組織，從而細(xì)化社會分工，提高企業(yè)工作效率、減少用人單位在人員招聘、培訓(xùn)、辭退等方面的交易成本。最終形成用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者各方面利益都得以兼顧的多贏局面。所以法律明確與強(qiáng)化雇主責(zé)任和義務(wù)，是促進(jìn)勞務(wù)派遣市場健康、有序、良性發(fā)展的重要舉措。