我國勞務派遣現行勞動關系框架的成因

我國勞務派遣法律關系的立法過程，受到勞務派遣用工形式的發展態勢和國內外勞務派遣相關法律規范的影響，期間還經歷了勞務派遣用工形式的存廢之爭，經歷了勞動者權益和經濟發展的博弈，因此立法的連貫性和一致性難免遭到破壞，導致出現一重勞動關系和雙重勞動關系在同一部法律中并存的現狀。

勞務派遣的發展態勢對我國立法的影響

一、當前我國勞務派遣市場的規模我國勞務派遣起步較晚，但近幾年得到迅猛發展。2004 年，全國公有制企業、事業、機關單位的被派遣勞動者達 2500 萬人，僅全國建筑系統就超過了 1000萬人，而實際規模要更龐大。2005 年，全國總工會針對勞務派遣的專項調研結果顯示，全國共有勞務派遣單位 26158 家，主要用工單位是采掘、電信、金融、郵電、鐵路等行業，其中電信系統使用被派遣勞動者人數達 48 萬，占電信系統職工總數的 40.5%，勞務派遣用工形式過度濫用的苗頭已經顯現。

二、勞務派遣的基本情況目前，向全市4萬多家用工單位輸出的勞務派遣員工總數超過 100 萬人，而且勞務派遣用工的比重明顯偏高，部分勞務派遣用工甚至遠高于 50%，如餐館、醫療衛生等行業。截至 2010 年底，營業執照中注有“勞務派遣”經營范圍的約有 1.5 萬家單位，13目前仍然從事勞務派遣業務的為 966 家；全市勞務派遣用工單位 4.29 萬家，被派遣勞動者 132.9 萬人。

三、我國勞務派遣的政策導向

根據經濟學原理，企業需要將有限的資源集中在核心業務上，而作為非核心業務的人力資源管理外包出去對企業的核心競爭力更為有利。在勞務派遣中，用工單位不僅節約了勞動力的使用和管理成本，而且增加了用工的靈活性，規避了勞動糾紛。這是勞務派遣的**優勢，也是其具有廣闊需求市場的根本原因。

同時，在我國就業壓力嚴峻的背景下，勞務派遣單位的出現也為中低素質勞動者的就業提供便利，降低了其擇業的盲目性，并為其提供必要的崗前培訓。

因此，我國制定的勞務派遣宏觀發展戰略是，有針對性地鼓勵發展一批勞務派遣單位，鼓勵多元勞務派遣用工形式的發展，扶持一批公益性勞務派遣單位。

國家的政策導向對立法者的立法思想有著深遠的影響，大力發展勞務派遣用工形式、發展經濟和穩定就業的主導思想，使勞務派遣法律關系不可避免地定位為勞務派遣單位承擔責任的一重勞動關系。而近年來在勞務派遣用工形式被過度濫用、被派遣勞動者權益受到損害的情況下，才在法律中適當融入共同雇主責任的雙重勞動關系思想。